Заключителният доклад на мисията на МААЕ по прегледа на регулаторната рамка на България в ядрената сфера: АЯР има култура на опитен регулатор, недопускащ външно влияние

Агенцията за ядрено регулиране (АЯР) има култура на непрекъснато усъвършенстване и е опитен (зрял), и компетентен регулатор, който изпълнява законовите си задължения без допускане на външно влияние. Това е основното заключение на мисията на Международната агенция за атомна енергия (МААЕ) за преглед на регулаторната рамка на България в ядрената сфера, т.нар. IRRS (Integrated regulatory review service) мисия, проведена в периода 17 – 29 ноември 2024 г. по искане на българската страна.  

В партньорската проверка са участвали 16 експерта от 15 държави като част от тях са били от съседните държави. Самата цел на мисията е страната ни да получи обратна връзка как се прилагат стандартите като темите и модулите са ясно определени, така че да се издигне работата на АЯР на по-високо ниво. Агенцията за ядрено регулиране е стартирала самата подготовка за мисията година и половина преди провеждането й.

„За нас е много важно посланието, че мисията е приключила успешно“, заяви пред журналисти председателят на АЯР Цанко Бачийски. Той уточни, че мисията е проведена изцяло по механизма и стандартите на МААЕ. Успехът на мисията бе подчертан и от директора на дирекция „Опазване на общественото здраве, здравен контрол и права на пациентите“ към Министерство на здравеопазването Илия Тасев. Той уточни, че в са идентифицирани и зони, които могат до бъдат подобрени.  „Получихме увереност, че дейностите, които държавата осъществява чрез двете структури – АЯР и Министерство на здравеопазването (МЗ) са били в правилната посока“, каза той като допълни, че получените препоръки касаят засилване на работата на здравното министерство с цел осигуряване на най-доброто за българските пациенти при извършване на медицински изследвания.

Всички заключения на  IRRS  мисията почиват строго върху стандартите на агенцията, отбеляза още председателят на АЯР. В заключителният доклад са направени и съответните препоръки, които касаят основно подобрение в националната политика за безопасност,  на нормативната рамка, кадрите и бюджета.

Заключителният доклад от мисията съдържа 15 препоръки. От тях 5 са към правителството и 10 към АЯР и здравното министерство. Една препоръка е конкретно към Министерство на здравеопазването, а останалите са към АЯР.  Направени са 29 предложения. Седем са областите на добро представяне, 3 предложения са отправени общо към АЯР и здравното ведомство.

Заключението на екипа от експерти на МААЕ е, че България има всеобхватна и стабилна регулаторна рамка за ядрена и радиационна безопасност. Мисията установи, че цялостното представяне на регулаторната система на България може да бъде подобрено с приемането на национална политика и стратегия за безопасност в съответствие със стандартите за безопасност на МААЕ. IRRS мисията потвърждава нашия ангажимент за непрекъснато подобряване на ядрената и радиационната безопасност. АЯР ще използва резултатите от мисията за по-нататъшно засилване  на регулаторните способности и националната инфраструктура за безопасност, коментираха от АЯР.

Седемте области на добро представяне касаят комуникационната политика на АЯР, чрез която активно се привличат ключови заинтересовани страни посредством уебсайт, социални медии и редовни пресконференции, на които се предоставя актуална информация за ядрената и радиационна безопасност в България.

Ежедневните комуникации между инспекторите и представителите на ръководството на АЯР гарантират, че регулаторът по всяко време е информиран относно състоянието на безопасността на ядрените инсталации, което позволява навременни реакции при необходимост.

Поддържането от АЯР на изчерпателен регистър и база данни на източниците на йонизиращо лъчение (ИЙЛ) с данни, въведени от лицензиантите, което позволява на регулаторът систематично да проверява състоянието на ИЙЛ в съоръженията и да проследява вноса и износа на тези източници в реално време.

Наредбата, регулираща осигуряване на защита по време на медицинско облъчване, очертава разпоредбите, обосноваващи медицинското облъчване, включващо както лекаря, даващ предписанието, така и практикуващия радиолог, особено в случаи на фетуси, деца и асимптоматични лица.

Отправените препоръки и предложения от IRRS мисията за подобряване на регулаторната рамка към правителството в заключителния доклад включват:

Приемане на национална политика и стратегия за безопасност, съдържаща всички елементи в съответствие със стандартите за безопасност на МААЕ.

Адекватно увеличаване на бюджета на АЯР с цел да бъдат обезпечени регулаторните дейности, свързани с планираното разширяване на ядрената програма на България.

Гарантиране наличието на цялостна дългосрочна стратегия за развитие на човешките ресурси за АЯР и МЗ, в която да е предвидено адекватно възнаграждение на персонала на регулаторния орган, сравнимо с възнагражденията на други национални организации в ядрената област.

Финализиране на прегледа на Стратегията за управление на отработеното ядрено гориво и радиоактивните отпадъци 

Правителството трябва да преразгледа и преработи Наредбата за аварийно планиране и аварийна готовност в съответствие с изискванията за безопасност на МААЕ.

Препоръките към АЯР и Министерство на здравеопазването засягат усилията за засилване на професионален капацитет. В частност става въпрос за попълване на свободните позиции и актуализиране на стратегията си за изграждане на професионален капацитет. Необходимо е също така да усъвършенства процесите по управление на знанията и компетенциите, както и да въведе ясна политика по безопасност в рамките на своята интегрирана система за управление. Според заключителния доклад от мисията е важно АЯР да запази отговорността си за безопасност при възлагане на външни процеси и да прилага систематични механизми за преглед и актуализация на нормативните документи и ръководства.

Международните експерти препоръчват АЯР да засили механизмите за управление и контрол чрез редовни прегледи, независими оценки на културата на безопасност и актуализация на политиката за принудителните мерки.

В областта на аварийното планиране и готовност се препоръчва АЯР да разработи по-ефективен процес за планиране и реагиране, както и да подобри оценката за обучителните си програми и учения. В същото време Министерството на здравеопазването следва да осигури достатъчно човешки ресурси за нарастващите изисквания в областта на радиационната защита и да обмисли разработването на регулиращи ръководства за пациенти, подложени на терапевтични радиологични процедури.

Ключов фактор за АЯР остават човешките ресурси, така че да може да изпълнява регулаторните си задължения. В частност става въпрос за по-добро бюджетно заплащане на служителите в АЯР, което да бъде привлекателно за младите хора.

Бюджетът на АЯР е част от държавния бюджет и се определя ежегодно със Закона за държавния бюджет на Република България за текущата година. АЯР предлага собствен бюджет в пряка комуникация с МФ. Заключителният доклад на мисията констатира, че гласуваният бюджет по отношение на възнагражденията на служителите на АЯР е недостатъчен, което прави много трудно привличането и задържането на квалифицирани специалисти със специфични експертни познания и компетенции. Международните експерти идентифицираха тези въпроси като особено тревожни, предвид постоянно нарастващото работно натоварване, което рискува да окаже отрицателно въздействие върху определени регулаторни дейности, ако ситуацията продължи, коментираха от ядрения регулатор.

Дългогодишният проблем със свободните работни места, съчетан със застаряващата работна сила, подчертава необходимостта от целенасочени устойчиви действия за поддържане на достатъчно и компетентен персонал, особено за основните регулаторни функции. Докладът на мисията заключи, че АЯР трябва да продължи да полага усилия за попълване на свободни работни места и привличане на нови служители, включително млади професионалисти, наред с другото, като актуализира и усъвършенства своята стратегия за изграждане на професионален капацитет. Усилията за привличане на нова работна сила трябва да вземат предвид и нуждите на разширяващата се програма за ядрена енергия. Това ще изисква значително увеличаване на персонала за лицензиране и регулаторен надзор, което представлява значително предизвикателство за наемане и обучение на персонал навреме. В доклада на мисията се отбелязва, че изграждането на необходимия човешки капацитет изисква дългосрочни усилия, като се има предвид необходимостта от готовност за регулаторни дейности доста преди да започне същинското лицензиране, смятат от ядрения регулатор. По думите на председателя на АЯР Цанко Бачийски регулаторът разполага все още с време до последващата мисия, която ще се проведе след 4 години да изпълни препоръките.

В отговор на въпрос, предвид настоящия състав на АЯР и предстоящите дейности по лицензиране 7-ми и 8-ми блок на АЕЦ "Козлодуй",  Цанко Бачийски коментира, че на този етап ядреният регулатор ще може да се справи с наличния персонал и с помощта на външни оценки. По-нататък обаче, особено, когато се стигне до етап на строителство  регулаторът ще бъде затруднен. Защото процесът на строителството, а и пускането в експлоатация  изискват непрекъснат контрол. "Към момента, с допълнителни усилия и външна помощ, бихме могли да се справим с издаването на решение за проектиране и донякъде с разглеждането на техническия проект и неговото одобрение. По време на строителството неминуемо могат да възникнат изменения, които трябва да бъдат оценени от лицензианта, като се преценява дали тези изменения засягат безопасността. Това изисква специалисти, които да оценят дали предложените изменения влияят на безопасността. Доставките също са много важни. АЯР не контролира пряко доставките, но контролира как лицензиантът изпълнява своите задължения по отношение на контрола на доставките, така че да няма некачествена продукция“, каза Цанко Бачийски. По думите на председателя на АЯР, именно затова е важно през предстоящия период да се подготвят кадри, запознати с технологиите и принципите в сектора. „Затова казвам, че все още разполагаме с време да подготвим хора. Имаме план как да стане това“, заключи той.  

Това е втората пълномащабна IRRS мисия за България. Съгласно методологията на МААЕ, IRRS процесът във всяка държава-членка предвижда провеждането на 2 мисии – една пълномащабна и една последваща в страната, която цели да се проследи напредъка по направените вече препоръки и предложения от пълномащабната мисия. Последваща мисия се провежда обикновено в рамките на 2 до 4 години след пълномащабната.

Първата IRRS мисия за България беше проведена през 2013 г. През 2016 г. беше осъществена последващата мисия на МААЕ.