Международните пазари на въглеродни емисии се променят – накъде?

Мерките, прилагани в световен мащаб за ограничаване на разпространението на вируса Covid-19, ще имат значително отражение върху развитието на международните пазари на въглеродни емисии, както и върху преговорите по Рамковата конвенция на ООН за изменението на климата (UNFCCC). Анализ, публикуван в Рetroleum economist, представя кратък преглед на текущото състояние на въглеродните пазари и преговорите за климата в по-широк план в светлината на глобалния отговор на пандемията.

Преговорите за климата

На 1 април 2020 г. COP 26 беше отложен заради Covid-19. Правителството на Обединеното кралство, което председателства подготовката за преговорите,  заяви: „В светлината на продължаващите световни ефекти на Covid-19, провеждането на амбициозен и приобщаващ COP 26 през ноември 2020 г. вече не е възможно… Графикът трябва да гарантира, че всички страни могат да се съсредоточат върху въпросите, които ще бъдат обсъждани в този жизненоважен момент и да се даде повече време за необходимата подготовка. “

Беше обявено, че COP 26 ще се проведе между 1 и 12 ноември 2021 г., като председателството на UK  на COP 26 ще приеме, че „предвид неравномерното разпространение на Covid-19, тази дата би представлявала най-ниския риск от по-нататъшно отлагане, и най-добрият шанс за предоставяне на приобщаващ и амбициозен COP ”.

Междусесийните преговори за климата, като 52-ата сесия на Спомагателния орган за научни и технологични съвети и на Спомагателния орган за прилагане към РКООНИК (SB52), които трябваше да се проведат през юни 2020 г., също бяха отложени за 4-12 октомври 2020. Възможността за свикване на SB52 на новите дати ще бъде преразгледана два месеца предварително. Преговорите около член 6 се оказаха много спорни, тъй като той остава единственият член от Парижкото споразумение, по който страните все още не са постигнали съгласие.

Тези закъснения в международните преговори за климата означават, че следващата възможност за съгласуване на правилата за прилагане на международните пазари на въглеродни емисии съгласно член 6 от Парижкото споразумение ще бъде забавена с над 12 месеца. Член 6 предвижда разработването на механизъм, който да позволява извършване на дейности за търговия с емисии между страните по Парижкото споразумение или с участието на частния сектор (например чрез продажба, покупка или създаване на въглеродни кредити).

Преговорите около член 6 се оказаха много спорни, тъй като той остава единственият член от Парижкото споразумение, по който страните все още не са постигнали съгласие. Правилото на беше договорено във връзка с всички останали аспекти на Парижкото споразумение на COP 24 в Катовице, Полша през 2018 г.

Разширение на схемата за авиацията

Парижкото споразумение не обхваща международния авиационен сектор. Международната организация на ООН за гражданска авиация (ICAO) работи по собствените си механизми за прилагане на механизмите за намаляване на емисиите.

За тази цел схемата за компенсиране и намаляване на въглеродните емисии за международната авиация (Carbon Offsetting and Reduction Scheme for International Aviation (Corsia)) беше приета от ICAO през 2016 г. Основната цел, която трябва да бъде улеснена от рамката на Corsia, е стабилизирането на нетните емисии на CO2 от международния авиационен сектор на равнища 2020 г., с въглеродно-неутрален растеж след това. Предвижда се тази цел да бъде постигната чрез редица мерки, включително прилагане на схема за търговия с емисии за международния авиационен сектор.

2020 г. е важна година за рамката на Corsia, тъй като базовото ниво на емисиите (т.е. прагът, над който авиокомпаниите ще трябва да купуват въглеродни кредити за компенсиране на емисиите напред) се предвижда да се изчислява, като се позовава на действителните емисии от 2019 г. и 2020 г. Международната асоциация за въздушен транспорт (IATA) изчисли, че „нивата на емисиите през 2020 г. могат да паднат наполовина, тъй като търсенето на въздушно пътуване се срива“. Съответно, ако се разчита на данни от 2020 г., това ще намали значително основната стойност.

За да избегне този неочакван резултат, IATA поиска промяна на правилата. Според уебсайта на IATA: „[I] след използването на средно ниво на емисиите, взети през 2019 и 2020 г., IATA призовава ICAO да използва само емисиите за 2019 г. като референтна база... Ако се приложи оригиналната методология, базовата стойност за схемата вече няма да отразява целта, договорена от държавите на Асамблеята през 2016 г., като IATA се опасява, че може да ги накара да преразгледат подкрепата си за схемата. В допълнение, възможно е много авиокомпании да не могат да си позволят да платят за значително по-големите компенсации на въглерод, които биха били необходими. “

Ако обаче въздушното пътуване не се върне към последните нива до 2023 г. - когато авиокомпаниите трябва да компенсират емисиите си за първи път - базова линия, основана само на нивата на емисиите през 2019 г., ще означава, че авиокомпаниите няма да бъдат задължени да купуват въглеродни кредити. Това може значително да забави прилагането на функционална схема за търговия с въглерод в рамките на Corsia. Очаква се ICAO да разгледа въпроса на предстоящата си юнска сесия.

Несигурността относно бъдещето на схемата за търговия с емисии в рамките на Corsia идва дори след като ICAO предприе значителни стъпки към нейното прилагане, като одобри въглеродни кредити от шест допустими стандарта за намаляване на емисиите за използване в цикъла на съответствие 2021-2023 г. през април 2020 г.

Допустимите кредити са тези, издадени в съответствие със следните стандарти (с някои изключения):
• Американският въглероден регистър
• Програма за доброволно намаляване на парниковите газове в Китай
• Механизмът за чисто развитие
• Резервът за климатични действия
• Златният стандарт
• Проверена стандартна програма за въглерод

Два стандарта бяха одобрени като условно допустими, като те са:
• Механизмът за партньорство с въглеродни емисии
• Глобалният съвет за въглеродните емисии

ICAO също така покани следните програми да се кандидатстват отново след извършване на определени промени:
• Офсетна програма на Британската Колумбия
• Програма за доброволно намаляване на емисиите в Тайланд

ICAO също така публикува списъка на стандартите за намаляване на емисиите, който се разглежда на втори кръг от оценки, който е следният:
• Архитектура за REDD + транзакции
• Инициатива на Фонда BioCarbon за устойчиви горски пейзажи
• Cercarbono
• Compte CO2
• Механизъм за съвместно кредитиране между Япония и Монголия
• Геотермален проект на Олкария IV
• Схема за изпълнение и търговия
• Регионална инициатива за парникови газове

Всички допустими кредити трябва да са издадени във връзка с дейности, започнали първия си период на кредитиране на или след 1 януари 2016 г., и намаления на емисиите, настъпили до 31 декември 2020 г.

Въздействие върху пазарите на въглеродни квоти

Какви ще са последиците от Covid-19 върху международните усилия за ограничаване на емисиите на парникови газове все още не е напълно ясно. Въпреки това, след световната финансова криза през 2009 г., усилията за прилагане на международните пазари на въглеродни квоти бяха силно засегнати и отне десетилетие, за да се възстанови загубената през този период инерция. Значителната нестабилност в цените на въглеродните емисии на основните въглеродни пазари като тези в ЕС и Калифорния през последните няколко месеца предполага, че същият сценарий може да се появи отново през 2020 г.

Променливостта на цените отчасти отразява факта, че от практическа гледна точка доставката на въглеродни кредити може да насити пазарите, ако има дългосрочно спиране на индустриалните сектори, в резултат на което реалните емисии на парникови газове /ПГ/ за 2020 г. са съществено по-ниски, отколкото би бил случаят при обичайния сценарий за бизнес. Анализът, направен от Carbon Brief, заключава, че пандемията може да предизвика най-големия годишен спад на емисиите на CO2. Прогнозираният спад на емисиите е в рамките на 2 000 млн. Т CO2, което е еквивалентно на приблизително 5,5% от глобалните емисии през 2019 г.

Освен това, тъй като страните се справят с икономическите последици от спирането и се стремят да рестартират индустриалните си сектори, те могат да се стремят да облекчат изискванията за отчитане на ПГ и компенсиране на изискванията за спазване на въглеродните пазари. Например в САЩ Агенцията за опазване на околната среда е облекчила политиката си за прилагане на несъответствия в областта на околната среда, включително задължения за отчитане на ПГ, а в Алберта, Канада, изискванията за отчитане на въздействието върху околната среда са временно спрени.

Зелени инициативи за стимулиране

Това, което може да отличи отговора на пандемията Covid-19 от световната финансова криза през 2009 г., е фактът, че този път има силна подкрепа за идеята, че инвестициите в усилията за намаляване на климата трябва да бъдат приоритетни като част от пакетите за възстановяване на икономиката, прилагани от правителствата. Изпълнителният секретар на ООН за изменението на климата Патрисия Еспиноса заяви: „Скоро икономиките ще се рестартират. Това е шанс за нациите да се възстановят по-добре, да включат най-уязвимите в тези планове и шанс да оформят икономиката на 21 век по начини, които са чисти, зелени, здрави, справедливи, безопасни и по-устойчиви. “

Показателно е, че на 17 април 2020 г. членовете на Европейския парламент гласуваха в подкрепа на резолюция, която изисква европейската „зелена сделка“ да бъде в основата на мерките за възстановяване на блока COVID-кризата. Мерките за подкрепа на Austrian Airlines например ще бъдат обвързани с климатичните условия, като намаляване на полетите на къси разстояния, сътрудничество с железопътни компании и използване на екологични горива. Африканският съюз също се съгласи да работи с Международната агенция за възобновяема енергия за въвеждане на възобновяема енергия като част от отговора на Африка на Covid-19.

Несигурността относно бъдещето на схемата за търговия с емисии в рамките на Corsia идва дори след като ICАО предприе значителни стъпки към нейното прилагане. В своето неотдавнашно писмо до организации за наблюдение председателството на COP 26 UK подкрепи силно идеята за екологично възстановяване, заявявайки: „Докато работим за защита на нашите граждани и за възстановяване на икономиките, ние трябва да действаме и върху изменението на климата, за да отговорим на тези две предизвикателства. Както ясно заяви генералният секретар на ООН, икономическото възстановяване на Covid-19 е възможност за изграждане на по-устойчиви и приобщаващи икономики и общества, както и на по-устойчив и проспериращ свят, и ние ще поставим това в центъра на нашето председателство ".

Частният сектор също застава зад инициативата, като над 60 компании в Германия подписват писмо с призив за мерки на икономическата политика за преодоляване както на климатичната криза, така и на COVID-кризата, а австралийската индустриална група публично подкрепя призива от групата на инвеститорите за действия по климата.

Ако правителствата прибягнат до тези призиви за обвързване на възстановяването от пандемията с действията по изменението на климата, надпреварата за декарбонизиране на световната икономика до 2050 г. може да повлияе положително на Covid-19. Като част от такъв отговор правителствата биха могли да се стремят да ускорят прилагането на инициативи за зелено финансиране и да дадат приоритет на използването на публични средства за подкрепа на устойчиви инфраструктурни проекти и проекти за опазване или възстановяване на екосистемите. От политическа гледна точка също е възможно кризата да засили международното сътрудничество по ключови заплахи - включително изменението на климата.