Проектиране на пазара на електроенергия в Европа: къде сме и накъде вървим?

Институт за енергиен мениджмънт

Разработването на дизайн на европейския пазар на електроенергия е постепенен процес, който се формира от различни фактори и участници с течение на времето. С напредването на световната икономика след Ковид-19 и с нарастването на търсенето на енергия, цената на електроенергията също се повиши.

Тази динамика се засили в Европа с избухването на войната в Украйна. Призивите за промяна на устройството на пазара на електроенергия с цел по-добра защита на потребителите от ценови изкривявания доведоха до началото на процес на реформи в Европа. Но как стигнахме дотук и какъв вид пазарна структура е най-подходяща за осигуряване на надеждно, устойчиво и достъпно електроснабдяване?

Как функционира европейският пазар на електроенергия?

Понастоящем, европейският пазар на електроенергия се управлява от набор от правила и разпоредби, които имат за цел да насърчават конкуренцията, да гарантират сигурността на доставките и да стимулират инвестициите във възобновяеми енергийни източници. Тези правила се контролират от Агенцията за сътрудничество между енергийните регулатори на Европейския съюз (ACER) и се прилагат от националните регулаторни агенции във всяка държава членка.

Сърцевината на пазара на електроенергия е пазарът на едро, на който се купува и продава електроенергия между производители, търговци, доставчици и агрегатори. Цената на този пазар се определя от търсенето и предлагането, като цените варират в зависимост от количеството произведена и потребена електроенергия. Този принцип има за цел да гарантира, че търсенето се удовлетворява във всеки един момент по най-рентабилния начин. След това електроенергията се продава от доставчиците чрез пазара на дребно.

Как се формират цените на едро?

Цените на едро се формират в резултат на конкуренцията между производителите, които подават оферти на пазарите ден напред, в рамките на деня и форуърдните пазари, като се стремят да продадат своето производство и да задоволят търсенето, прогнозирано от операторите на преносни мрежи (ОПС).

Пазарът функционира, като задоволява търсенето на възможно най-приемливата цена. Производителите се диспечират в ред, започващ от най-евтиния към най-скъпия енергиен източник, докато предлагането на енергия задоволи търсенето. Производителите подават своите оферти, а крайната цена се определя по тарифата, предложена от последната централа, която е била активирана, за да задоволи търсенето, известна като крайна централа.

В резултат на това крайната цена е равна на променливите пределни разходи на последната електроцентрала, която е била необходима. На всички производители, които са доставяли енергия през този период, ще бъде платена същата ставка като на последния активиран производител. Това плащане се нарича инфрамаргинална рента и гарантира, че фиксираните инвестиционни разходи са покрити.

Предимството на тази система е, че тя насърчава инвестициите в слънчева и вятърна енергия, които имат много ниски пределни разходи и стимулира ефективното използване на различните производствени активи по отношение на техните въглеродни емисии.

Как настоящата енергийна криза се отрази на пазарите?

Инфлацията започна да се повишава с излизането на континента от пандемията и възстановяването на икономическия растеж, съчетано с постоянно повишаване на цените на енергията от юли 2021 г. Ситуацията се усложни от военната агресия на Русия в Украйна и нарушените доставки на нефт и газ. Цените на природния газ рязко се повишиха, което доведе до спад в промишленото производство, увеличение на сметките на домакинствата и допълнително повиши инфлацията.

Тъй като глобалното търсене на изкопаеми горива нарасна, цените на електроенергията започнаха да се повишават осезаемо от юни до септември 2021 г. Тази тенденция се запази през цялата 2022 г., като през август 2022 г. средните цени на електроенергията за ден напред в ЕС достигнаха връхната си точка от 405 EUR/MWh, което представляваше зашеметяващо увеличение от 532 % спрямо януари 2021 г. Към края на 2022 г. тези промени започнаха да оказват влияние върху цените на дребно.

Енергийната криза беше ускорена от умишлените действия на Русия за нарушаване на енергийните доставки в Европа. В резултат на ограничения поток на газ  Европа преживява криза в доставките, която пряко засегна европейските пазари на електроенергия. Освен това се наблюдава недостиг на ядрена и водна енергия, което влошава ситуацията.

Изключително важно е да се признае, че високите цени на електроенергията не са причинени от сегашната структура на пазара. Напротив, пазарът е донесъл значителни ползи. Сегашният скок на цените на енергията е по-скоро резултат от газовата криза, която има значителен верижен ефект върху цените на електроенергията, въпреки факта, че повечето от мерките и интервенциите, приети в ЕС, са насочени към пазара на електроенергия.

Ответен отговор: необходимост от реформа

Съществуващата структура на пазара продължава да бъде от съществено значение за осигуряването на важни инвестиционни сигнали. Въпреки това, поради нарастващите инвестиционни изисквания и продължаващия недостиг на газ, цените на електроенергията оказват непропорционално въздействие върху сметките на потребителите, което налага допълнителни промени на пазара.

Европейските лидери обсъждат бъдещето на пазарната структура на електроенергийния пазар от близо една година, а през първото тримесечие на 2023 г. се очаква Комисията да приеме предложението си за нова пазарна структура.

С нарастването на политическия натиск върху националните и европейските законодатели бяха предложени редица интервенции – от незабавни спешни мерки до призиви за структурни пазарни реформи. Част от тези интервенции обаче могат да бъдат контрапродуктивни. Някои страни предлагат реформа на пазара на ЕС, ръководена от държавата, докато други подчертават необходимостта Комисията да избягва радикални промени.

Поправяне на нещо, което не е счупено

Вътрешният енергиен пазар отразява смущенията в предлагането, а не ги предизвиква. Сегашният дизайн на пазара според Eurelectric, основан на merit-order и пределно ценообразуване, гарантира оптимизирането и функционирането на енергийната система, като същевременно осигурява значителни ползи за потребителите. Ето защо е от съществено значение да се запазят основните характеристики на настоящата пазарна структура и да се оценят всички възможни промени, като се вземат предвид дългосрочните ползи от тях, а не въздействието на настоящата криза.

Въз основа на тази здрава основа Eurelectric предлага да се добавят три нови стълба към настоящата пазарна структура:

• рамка за договаряне и ангажиране на потребителите с цел по-последователно прехвърляне на ползите от по-евтината чиста и възобновяема енергия към потребителите;
• пазарно съвместима инвестиционна рамка, която да гарантира правилните инвестиционни сигнали за капиталоемките възобновяеми и нисковъглеродни технологии;
• рамка за сигурност на доставките, която да отговаря на променящите се изисквания на енергийната система.

Съществен елемент в предложението е разширяването на възможностите за използване на дългосрочни договори и инструменти за хеджиране за потребители, доставчици, търговци и производители. За производителите това може да осигури по-ясни дългосрочни инвестиционни сигнали като комбинацията от дългосрочни и краткосрочни ценови сигнали може да ограничи въздействието на ценовите шокове.

Веднъж въведени, тези корекции могат да  гарантират, че ЕС разполага с пазар на електроенергия, който е устойчив, надежден, ефективен и в крайна сметка подходящ за нулево нетно потребление. За да се постигне това, предстоящата реформа трябва да:

• да въведе по-разнообразни дългосрочни хеджиращи продукти, които да надхвърлят сегашния времеви хоризонт на форуърдните пазари (обикновено около 2 години) и да достигат до 10-15 години;
• да премахне съществуващите пречки пред дългосрочните договори, като например споразуменията за закупуване на електроенергия (СИЕ), като премахне всички правни пречки, насърчи стандартизацията и прозрачността;
• да определи общи показатели, методологии и отговорности за разширяване на рамката за планиране на системата и подкрепа за увеличаване на дела на възобновяемите енергийни източници, гъвкавостта и нуждите от постоянна енергия.

За повече информация: Europe’s Electricity Market Design: where are we and where are we headed?, Eurelectric.