Нови правила за опаковките и отпадъците от тях договори Съветът на ЕС

Европейският съвет постигна споразумение („общ подход“) относно предложението  за регламент относно опаковките и отпадъците от тях. Целта е страните-членки да се справят с увеличаването на отпадъците от опаковки, генерирани в ЕС. Същевременно се хармонизира вътрешния пазар на опаковки и се насърчава кръговата икономика, съобщиха от пресслужбата на Съвета на ЕС.

„190 кг отпадъци от опаковки са генерирани от всеки европеец през 2021 г. И тази цифра ще нарасне с близо 20% през 2030 г., ако нещата останат същите. Не можем да позволим това да се случи. Днешният общ подход излъчва силното послание, че ЕС се ангажира за намаляване и предотвратяване на отпадъците от опаковки от всички източници. Този регламент е от решаващо значение по пътя ни към кръгова икономика и неутралност по отношение на климата на  Европа.“, коментира Тереза Рибера Родригес, министър на екологичния преход на Испания.

В предложението се взема предвид целия жизнен цикъл на дадена опаковка. Установяват се изисквания, които да гарантират, че опаковката е безопасна и устойчива. Според тях всички опаковки трябва да могат да се рециклират, а наличието на опасни вещества да е сведено до минимум.

В новите договорености по споразумението се определят изисквания за етикетиране, което цели подобряване на информацията за потребителите.

В съответствие с това какви са отпадъците, предложението има за цел да сведе до минимум генерирането на такива от опаковки чрез определяне на обвързващи цели за повторна употреба, ограничаване на определени видове опаковки за еднократна употреба и изискване на икономическите оператори да сведат до минимум използваните опаковки.

Според предложението, след като опаковката се превърне в отпадък ще трябва да се гарантира събирането, сортирането и рециклирането по възможно най-висок стандарт. За тази цел се определя критерии за схемите за разширена отговорност на производителя. Предвижда се и определяне на разпоредби относно управлението на отпадъците, а държавите-членки ще трябва да гарантират, че разполагат с достатъчна гъвкавост, за да поддържат съществуването на добре функциониращи системи.

Общият подход ще служи като мандат за преговори с Европейския парламент относно окончателния вид на законодателството.

Основни промени, одобрени от Съвета

Текстът на Съвета постига баланс между запазване на амбицията на предложението за намаляване и предотвратяване на генерирането на отпадъци от опаковки и предоставяне на достатъчно гъвкавост на държавите-членки при прилагането на регламента.

Обхват на регламента

Съветът запазва обхвата на предложението на Европейската комисия, което се отнася до всички опаковки, независимо от използвания материал, и всички отпадъци от опаковки, независимо от техния произход (включително индустрия, производство, търговия на дребно, домакинства).

Изисквания за устойчива и рециклируема опаковка

Текстът на общия подход поддържа повечето от изискванията за устойчивост за всички опаковки, пуснати на пазара, и основните цели, предложени от Комисията.

Той засилва изискванията за веществата в опаковките, като призовава Комисията, подпомагана от Европейската агенция по химикалите, да изготви доклад до 2026 г. относно наличието на опасни вещества в опаковките, за да определи дали те оказват отрицателно въздействие върху повторната употреба или рециклирането на материали, или влияят върху химическата безопасност.

Съветът променя предложението относно рециклируемите опаковки. Поддържайки тезата, че всички опаковки, пуснати на пазара, трябва да могат да се рециклират, както е предложено от Комисията, държавите-членки са на мнение, че опаковките ще се считат за рециклируеми, когато са с предназначение за рециклиране на материали и, когато отпадъчните опаковки могат да бъдат разделно събирани, сортирани и рециклирани в мащаб ( последното условие ще се прилага от 2035 г.).

Общият подход поддържа основните цели за 2030 г. и 2040 г. за минимално съдържание за рециклиране в пластмасовите опаковки. До 2034 г. Комисията ще трябва да направи преглед на изпълнението на целите за 2030 г. и да оцени осъществимостта на целите за 2040 г.

Съветът също така се съгласи, че торбичките за чай и лепкавите етикети върху плодовете и зеленчуците трябва да могат да се компостират, като се въвежда възможността държавите-членки да изискват други опаковки (напр. капсули за кафе и леки пластмасови торбички) да могат да се компостират при определени условия.

Новите правила ще намалят ненужните опаковки, като от производителите и вносителите ще се изисква да гарантират, че теглото и обемът на опаковката са сведени до минимум, с изключение на дизайна на защитени опаковки.

Цели за намаляване на отпадъците от опаковки

В съответствие с предложението на ЕК, общият подход определя и водещите цели за намаляване на отпадъците от опаковки въз основа на количествата за 2018 г.: 5% до 2030 г., 10% до 2035 г. и 15% до 2040 г. Тези цели ще подлежат на преглед от Комисията осем години след влизането в сила на регламента.

Съветът въвежда и възможността държавите-членки да определят мерки за предотвратяване на отпадъци от опаковки, надхвърлящи горепосочените минимални цели.

Опаковки за многократна употреба и цели за повторна употреба

Съветът запазва критериите на Комисията за определяне на опаковки за многократна употреба чрез въвеждане на минимален брой по отношение на употребата им. По-ниски са критериите за картона поради различните характеристики на този материал.

Текстът определя нови цели за повторна употреба за 2030 г. и 2040 г. Различни цели се прилагат за големите домакински уреди, опаковки за храна и напитки за вкъщи, алкохолни и безалкохолни напитки (с изключение на вино), транспортни опаковки (с изключение на опаковки използвани за опасни товари или широкомащабно оборудване и гъвкави опаковки в пряк контакт с храни), както и групирани опаковки. Картонените опаковки също са освободени от тези изисквания. Въведена е нова възможност за икономическите оператори да формират пулове, за да постигнат целите за повторна употреба на напитките.

По искане на Съвета на ЕС, Европейската комисия ще трябва да преразгледа целите за 2030 г. и въз основа на това да направи оценка на целите за 2040 г., както и на изключенията, посочени в разпоредбата.

Схеми за връщане на депозити (DRS)

Съгласно новите правила до 2029 г. държавите-членки трябва да осигурят разделното събиране на най-малко 90% годишно от пластмасови бутилки за еднократна употреба и метални контейнери за напитки. За да постигнат тази цел, от тях се изисква да създадат системи за връщане на депозити (DRS) за тези формати на опаковки. Минималните изисквания за DRS няма да се прилагат за системи, които вече са въведени преди влизането в сила на регламента, ако въпросните такива постигнат целта от 90% до 2029 г.

Съветът добавя изключение от изискването за въвеждане на DRS за държави членки с процент на разделно събиране над 78%, достигнат през 2026 г.

Ограничения за определени формати на опаковки

Новите правила въвеждат ограничения върху определени формати на опаковки, включително пластмасови опаковки за еднократна употреба за плодове и зеленчуци, за храни и напитки, подправки, сосове в сектора HORECA и за малки козметични и тоалетни продукти, използвани в сектора за настаняване (напр. шампоан или бутилки от лосион за тяло).

Въвежда се възможността държавите-членки да определят изключения при определени обстоятелства, включително за органични плодове и зеленчуци.

Други разпоредби

Други изменения, одобрени от Съвета, включват допълнителни разяснения относно етикетирането на опаковките, като се гарантира, че потребителите са добре информирани за материалния състав на опаковката и правилното й изхвърляне, когато стане отпадък. Съветът също така въвежда известна гъвкавост, за да бъдат взети предвид системите за етикетиране, които вече съществуват в някои държави-членки.

Освен това Съветът на ЕС запазва повечето от задълженията за оператори, производители, вносители и дистрибутори, както е посочено в предложението на Комисията. Той засилва задълженията за доставчиците на логистични услуги, така че да гарантират, че производителите, използващи такива услуги, не избягват своите задължения за по-разширена отговорност на производителя (EPR).

Удължена е датата на прилагане на регламента до 18 месеца след влизането му в сила.