Въглероден пазар на ЕС: Историческо намаление на емисиите от енергийни и промишлени инсталации с 16,5%

Институт за енергиен мениджмънт

Системата на Европейския съюз за търговия с емисии (СТЕ на ЕС) е основен инструмент на европейската политика в областта на климата и е предназначена за намаляване на емисиите по икономически ефективен начин. Основава се на принципа на ограничаване и търговия с емисии от секторите на енергетиката, промишлеността, морския транспорт и авиацията в Европа, които представляват приблизително 40 % от общите емисии на ЕС.

ЕК публикува редовния си доклад (Carbon Market Report), който прави преглед на функционирането на СТЕ на ЕС през 2023 г. и първата половина на 2024 г., включително прилагането на преразглежданите разпоредби от 2023 г. В него се обобщава законодателната работа на EK, предоставя актуализиран преглед на ключови елементи от рамката на системата и обобщава годишните развития, като например тенденциите в емисиите и приходите от търгове.

През 2023 г. емисиите, обхванати от СТЕ на ЕС, са отбелязали най-голямото годишно намаление досега – 16,5 % в сравнение с 2022 г., което се дължи главно на ускореното внедряване на възобновяеми енергийни източници в енергийния сектор, улеснено от устойчивия силен сигнал за цената на въглеродните емисии. Емисиите от инсталации са с около 47,6 % под нивата от 2005 г. и са на път да постигнат целта за 2030 г. от -62 %. От друга страна, през 2023 г. емисиите от вътрешноевропейската авиация са се увеличили с около 10 % над нивата от 2022 г., което отразява нарастващите нива на активност в сектора.

Общият приход от близо 44 млрд. евро, генериран от СТЕ на ЕС през 2023 г., е постъпил предимно в бюджетите на държавите членки, но също и в Иновационния Фонд, Модернизационния фонд, както и в бюджета на Механизма за устойчивост и възстановяване за плана REPowerEU.

Необходими са обаче допълнителни усилия както за намаляване на емисиите, така и за трансформиране на икономиката на ЕС в съответствие с целите на Европейското законодателство в областта на климата и целите на Европейската зелена сделка. По пътя към климатична неутралност до 2050 г. ЕС се ангажира да намали емисиите с поне 55 % до 2030 г. в сравнение с нивата от 1990 г. За тази цел СТЕ на ЕС беше преразгледана през 2023 г. като част от пакета от реформи „Подготвени за цел 55“. Преразглеждането вече е изцяло в сила като ЕК и държавите членки работят по неговото прилагане.

До 2023 г. обхватът на СТЕ на ЕС включва само емисиите от електрически и топлофикационни централи, от промишлени инсталации в Европа и от оператори на въздухоплавателни средства, извършващи полети между летища в Европейското икономическо пространство (ЕИП) и от ЕИП до Швейцария и Обединеното кралство.

От 1 януари 2024 г.  емисиите на CO2 на морския транспорт също са включени в СТЕ на ЕС. Разширяването на обхвата на СТЕ на ЕС върху морския транспорт обхваща всички емисии, възникващи между две пристанища на ЕИП и когато корабите се намират в пристанища на ЕИП, и само половината от емисиите от пътувания, започващи или завършващи извън ЕИП.

От 1 януари 2024 г. инсталациите за изгаряне на битови отпадъци трябва да извършват мониторинг и да докладват за своите емисии в рамките на СТЕ на ЕС. През 2026 г. ЕК ще направи оценка на възможността за разширяване на обхвата на СТЕ на ЕС, така че да обхване емисиите от изгарянето на битови отпадъци, както и емисиите от други процеси за управление на отпадъци, като например депонирането. Междувременно емисиите от третирането на отпадъци са предмет на национални цели за намаляване съгласно Регламента за разпределяне на усилията (Регламент 2018/842).

Като част от преразглеждането на Директивата за СТЕ на ЕС през 2023 г. беше създадена нова и отделна система за търговия с емисии от изгарянето на горива в сградите, пътния транспорт и допълнителните сектори (СТЕ2). Въпреки че това ще бъде система за „ограничаване и търговия“ като съществуващата СТЕ на ЕС, СТЕ2 ще обхваща емисиите нагоре по веригата. Това означава, че от доставчиците на горива ще се изисква да наблюдават и докладват количествата горива, които предоставят за потребление в секторите, попадащи в обхвата на СТЕ2, и да купуват и предоставят квоти за съответните емисии. От субектите, попадащи в обхвата на СТЕ2, се изисква да притежават разрешително за емисии на парникови газове (ПГ) от 1 януари 2025 г., както и одобрен мониторингов план за мониторинг и докладване на годишните им емисии. Задължението за предаване на квоти ще започне през 2027 г. (или през 2028 г. в случай на изключително високи цени на газа или петрола през 2026 г.).

Социалният фонд за климата (СФК) беше създаден заедно със СТЕ2 , за да осигури на държавите членки финансиране в подкрепа на най-уязвимите групи в екологичния преход, като например домакинствата, които са в енергийна или транспортна бедност. Фондът ще предостави 65 млрд. евро за периода 2026-2032 г., като първоначално ще се финансира от външно разпределените приходи от продажбата на квоти по СТЕ2, както и от продажбата на 50 млн. квоти от съществуващата СТЕ на ЕС. Този бюджет ще бъде разпределен между държавите членки. Държавите членки ще изразходват ресурсите си по СФК в съответствие с националните си социални планове за климат. Включително задължителната вноска от държавите членки за техните планове ( най-малко 25 % от прогнозните общи разходи по нациоалния социален план за климата), СФК следва да мобилизира най-малко 86,7 млрд. евро.

Всички държави членки следва да представят своите планове на ЕК до 30 юни 2025 г. Плановете следва да включват анализ на вероятното въздействие на СТЕ2 върху уязвимите групи. За да се смекчат тези последици, в тях следва да се определят структурни мерки и инвестиции в енергийната ефективност и обновяването на сградите, в чистото отопление и охлаждане и интегрирането на възобновяемата енергия, както и в решения за мобилност с нулеви и ниски емисии, включително в обществения транспорт.

Успоредно с приемането на доклада за пазара на въглеродни емисии Европейската комисия съобщава за обема на квотите, които ще продаде на търг по плана REPowerEU, за да се подпомогне борбата с изменението на климата, да се ускори преходът към чиста енергия и да се преодолее енергийната бедност. Съгласно член 10, параграф 6 от Регламента за търговете 86 685 000 и 58 000 000 квоти ще бъдат продадени на търг за плана REPowerEU съответно през 2025 г. и 2026 г. Не се предвижда коригиране на планираните количества за REPowerEU за периода до септември 2025 г. Решението за коригиране на количествата за REPowerEU за периода от септември 2025 г. до август 2026 г. ще зависи от развитието на цените и ще бъде съобщено през юли 2025 г.