ACER препоръчва преструктуриране на мрежовите тарифи в Европа

Институт за енергиен мениджмънт

Агенцията на ЕС за сътрудничество на енергийните регулатори - ACER публикува доклада си за методологиите за тарифите за електроенергийната мрежа, в който анализира как се определят мрежовите тарифи в ЕС и как се разпределят мрежовите разходи между различните ползватели на мрежата (напр. производители, потребители, съоръжения за съхранение на енергия от батерии или други оператори).

Докладът цели да направи по-прозрачно и съпоставимо определянето на тарифите за електроенергийните мрежи чрез споделяне на националните практики и да предложи решения за различните тарифни предизвикателства, пред които са изправени енергийните регулатори.

Какво е значението на доклада в контекста на Плана за действие на Европейската комисия за достъпна енергия?
Мрежовите такси финансират експлоатацията и модернизацията на електропреносната мрежа. ACER многократно е посочвала, че за конкурентоспособността на ЕС е необходимо да се ограничат мрежовите разходи, тъй като те са един от основните фактори, определящи разходите за електроенергия.

Действие 1 от Плана за действие за достъпна енергия на Европейската комисия (февруари 2025 г.) е да се направят цените на електроенергията по-достъпни. В този контекст докладът на ACER за тарифните практики, в който се набляга на справедливите и отразяващи разходите тарифи за електроенергийната мрежа, е много навременен, като се вземе предвид, че Европейската комисия ще предложи през второто тримесечие на 2025 г. проект за тарифни методики за мрежи, които да стимулират използването на гъвкавост и инвестициите в електрификация.

Какви са основните послания на ACER?

Правилното определяне на ценовите сигнали е от ключово значение. С напредването на енергийния преход се очаква мрежовите разходи да нараснат (вероятно да се удвоят до 2050 г.) и да съставляват все по-голям дял от сметките за електроенергия (вж. доклада на ACER за електроенергийната инфраструктура, декември 2024 г.). Това налага регулаторите редовно да проверяват „пригодността“ на методологиите на мрежовите тарифи. Гарантирането, че мрежовите тарифи изпращат правилните ценови сигнали, оптимизира използването на мрежата и запазва разходите за мрежата ниски.

Ограничаването на нарастването на мрежовите разходи е важно за конкурентоспособността на ЕС и достъпната електроенергия. Мерките за устойчивост следва да гарантират, че всички ползватели на мрежата получават сигнали за гъвкавост и ефективност на системата, а не за неоправдано прехвърляне на разходи между тях.
Мрежовите тарифи следва да отразяват разходите, за да насърчават потребителите да адаптират поведението си. Заедно с пазарните цени те осигуряват комбиниран ценови сигнал, който влияе върху моделите на производство и потребление на електроенергия от потребителите.

Две трети от страните от ЕС наскоро са направили (или планират да направят) значителни промени в методологиите си за мрежови тарифи. Много от тези промени са в съответствие с предишни препоръки на ACER (включително увеличаване на използването на тарифи, базирани на предоставена мощност, в съответствие с принципа на причинно-следствената връзка между разходите, въвеждане на сигнали за време на ползване и премахване на необосновани отстъпки от таксите).

Контекстът на националната енергийна система е от значение. Не може лесно да се намери универсално решение: настоящият доклад на ACER представя избрани национални практики, от които регулаторните органи могат да черпят вдъхновение за повишаване на ефективността на системата и поддържане на ниски разходи за електроенергийната мрежа, като ги адаптират към местните нужди.

ACER предлага 10 принципа, които националните регулаторни органи (НРО) да вземат предвид при определянето или одобряването на следващите си методики за тарифи за пренос или разпределение на електроенергия. Те имат за цел:

• повишаване на прозрачността и съпоставимостта на методологиите за мрежови тарифи;
• осигуряване на недискриминация между ползвателите на мрежата;
• да се насърчават отразяването на разходите и ефективните ценови сигнали; и
• да се насърчи участието на заинтересованите страни преди основните ревизии на методиките.

В резюме

Контекст и мотивация

Нарастваща необходимост от инвестиции

Според ACER годишните инвестиции в европейските електроенергийни мрежи (пренос и разпределение) ще се удвоят до 2050 г. и могат да достигнат до 100 млрд. евро годишно. Това е продиктувано от растящото търсене (електромобили, термопомпи и др.) и разширяването на възобновяемите енергийни източници (ВЕИ).
Тези инвестиции са нужни, но ще доведат до нарастване на мрежовите разходи, ако не бъдат взети мерки.

Роля на мрежовите тарифи

За да се избегне значително увеличение на мрежовите тарифи (пренос и разпределение) следва спешно да се преразгледат методологиите за тарифиране, за да има по-точно отразяване на системните разходи и да се постигне ефективно използване на мрежите.

ACER отбелязва, че небалансирани политики – като освобождаване на определени групи потребители от част от мрежовите разходи – могат да подкопаят сигналите за ефективност и да доведат до още по-голямо увеличение на общите разходи за мрежата.

Регулаторна рамка на ЕС

Регламент (ЕС) 2019/943 и Директива (ЕС) 2019/944 изискват мрежовите тарифи да са базирани на разходите, да са прозрачни и недискриминационни, да стимулират ефективност и гъвкавост, както и да не създават бариери пред технологиите за съхранение, производството за собствено потребление или участие на потребителите в балансирането чрез гъвкаво потребление и агрегиране.

2. Основни предизвикателства и актуално развитие

Очаквано поскъпване на мрежовите услуги

Нарастващите инвестиции в мрежите ще се отразят осезаемо върху тарифите за пренос/разпределение. Някои европейски държави вече одобряват значителни увеличения (напр. двуцифрени проценти) в мрежовите такси.
За да бъде смекчено това поскъпване, ACER подчертава нуждата от насърчаване на гъвкавото поведение и ефективно използване на инфраструктурата – да се избягва „свръхинвестирането“ и да се използват по-интелигентни решения, когато е възможно.

Усъвършенстване на сигналите чрез тарифите

• Тарифите, които са преобладаващо волуметрични (на база потребена енергия – kWh), често не отразяват реалния двигател на разходите – върховото (пиково) натоварване и локационните различия.
• ACER вижда тенденция все повече държави да въвеждат компоненти, базирани на мощност (kW), както и времеви диференциации (часови/сезонни), за да стимулират преместване на товара извън пиковите часове.
• Наблюдава се и развитие на т.нар. „гъвкави споразумения за присъединяване“ (flexible connection agreements), при които определени потребители получават отстъпка, ако приемат ограничение/управление на натиска им върху мрежата в моменти на претоварвания.

Политически чувствителни изключения и отстъпки

В някои страни продължават да се поддържат или въвеждат нови практики за освобождаване от мрежови такси на отделни групи (напр. големи индустриални) потребители или за субсидиране чрез нетно отчитане например за соларни производители за собствено потребление (просуматори). България е сред примерите за изключения например за съоръженията за съхранение при вкарара енергия в мрежата и за изключение от мрежови такси за изтегляне на енергия при просюмърите. ACER предупреждава, че това обикновено води до прехвърляне на тежестта върху други потребители и може да влоши системната ефективност.

Локални и динамични сигнали

Докладът представя примери (напр. от Дания, Норвегия, Испания, Словения), където тарифната структура включва локационен или дори динамичен елемент – например различни ставки по региони (заради претоварвания и загуби) или часова вариация, която се актуализира на по-чести интервали (почти в реално време). Макар и по-сложни за прилагане, тези подходи дават по-прецизни сигнали там, където мрежата е реално претоварена.

3. Ключови акценти и добри практики

В доклада ACER обособява пет основни направления, в които регулаторите да обмислят реформи:

Тарифна база

От обемни (волуметрични) към мощностни тарифи: Много държави вече въвеждат допълнителна компонента според предоставената мощност (kW), отразявайки, че мрежовите разходи се определят главно от пиковото натоварване.
Времеви тарифни елементи (time-of-use): в Белгия, Германия, Нидерландия, Испания, Словения има примери за дневна/нощна, сезонна или многоблокова структура. Това насърчава отместването на товара към по-ненатоварени часови интервали.

Динамични тарифи: макар и по-рядко срещани, някои места тестват почасови цени, които се обявяват ден напред, давайки по-голяма гъвкавост.

Сигнали за местоположението (локационни сигнали)

За да се намалят задръстванията в определени зони, няколко държави (Дания, Ирландия, Норвегия) прилагат по-ниски или по-високи такси за производители или потребители в различни райони. Норвегия, например, използва метод „маргинални загуби“, където тарифата зависи от възела, в който се инжектира/консумира енергия.

Гъвкави споразумения за присъединяване

Някои системни оператори предлагат отстъпки, ако потребител/производител приеме известни ограничения (напр. при пикова ситуация). Пример е Нидерландия, където има договори за „non-firm“ връзка – потребителят плаща по-малко, но може да бъде ограничаван в пикови моменти.

Отстъпки, изключения и нетно отчитане

Докладът разглежда позитивните и негативните страни на диференцирани режими за:

• Големи производители/индустриални потребители (освободени от мрежови такси).
• Просюмъри с фотоволтаици (нетно отчитане/ нетиране).
• Електромобили и зарядни станции (специални ниски такси).
• Енергийни общности (по-благоприятни условия при споделена мрежова инфраструктура).

ACER отбелязва, че всяко необосновано освобождаване или отстъпка нарушава принципа „причинителят плаща“ и прехвърля част от разходите върху останалите.

Прозрачност и процес на одобрение

Националните регулатори трябва да провеждат открити обществени консултации, да публикуват подробна методология и данни, за да се подобри доверието и приемането от заинтересованите страни. Съществено е да има ясна и предвидима рамка, особено при преход към нови тарифни структури (да се избягват резки промени).

4. Препоръките на ACER

В заключение ACER формулира 10 основни препоръки, сред които:

Публикуване на ясни данни и използване на обща терминология – за да се улесни съпоставимостта на тарифите между държавите.

– Диференциране на елементите на мрежовата тарифа и съответните категории разходи в съответствие с терминологията, предложена от ACER.

– Публикуване на информация за структурата и стойността на мрежовите тарифи във всяка страна, заедно със съответните проучвания, на които се основават ключовите решения за тарифиране на мрежите, и постепенно представяне на цялата тази информация в централизирано хранилище за данни на ЕС, което би могло да се управлява от ACER и НРО.

Осигуряване на недискриминационно третиране на различните ползватели на мрежата:

– Оценка на разходите за инжектиране (такси за производителите) – да не се изключват по подразбиране, а да се обмисли дали и производителят да поеме дял от мрежовите разходи, особено когато увеличава нуждата от укрепване на мрежата.

– Избягване на необосновани освобождавания и нетиране – за да не се изкривяват ценовите сигнали и да не се натоварват останалите потребители.

– Отчитане както на инжектираната, така и на изтегляната от мрежата енергия за двупосочни потребители (напр. съоръжения за съхранение) и прилагане на компенсиране на разходите, когато отделното таксуване би довело до неоправдано двойно таксуване.

Отразяващо разходите тарифиране и предоставяне на ефективни ценови сигнали:

– Всички ползватели на мрежата да допринасят справедливо за покриване на разходите за използваните от тях нива на напрежение чрез подходящо каскадно разпределение на разходите („причинителят плаща“).

– Дву- или многокомпонентни тарифи (енергия + мощност), вместо само компонента на база потребление – тъй като пиковото натоварване често е ключов двигател на нови инвестиции.

– Локални сигнали – при нужда да се разгледат и по-локални или динамични елементи, за да се избягват претоварвания и да се оптимизират разходите за мрежа.

Многогодишен преходен период – да се дава време на засегнатите потребители да адаптират поведението или бизнес моделите си, когато се въвеждат значителни промени.

Засилена обществена комуникация – консултации със заинтересованите страни, за да бъдат информирани и да се осигури по-високо ниво на приемане на тарифните реформи.

5. Анализ и обобщение

По-висок фокус върху пиковото натоварване

В контекста на електрификацията (EV, термопомпи) пиковият товар става все по-голям проблем, защото инвестициите в нови мрежови активи са скъпи. Затова все повече държави въвеждат капацитетни или многокомпонентни тарифи, за да насърчат потребителите (и производителите/съхранението) да оптимизират своите товарови профили.

Баланс между простота и ефективност

Простите плоски волуметрични тарифи са по-лесни за разбиране от клиентите, но не отчитат реалното влияние върху мрежата. От друга страна, силно диференцирани по време и локация мрежови тарифи (динамични, локални) са най-ефективни, но и най-сложни за внедряване и възприемане.

Отрицателни ефекти от необосновано освобождаване от плащания за мрежови разходи

ACER многократно подчертава, че „преференциални“ мрежови тарифи за определени групи могат да попречат на постигането на най-ниски общи системни разходи. Такива освобождавания могат да бъдат политически мотивирани (подкрепа на индустрия, стимулиране на ВЕИ, помощ за уязвими домакинства и пр.), но често причиняват кръстосано субсидиране и повишават сметките на останалите потребители.

Необходимост от активна информационна кампания

С оглед на общественото внимание към цените на тока, промени в тарифните методологии могат да срещнат силен отпор. Препоръчват се предвидими процеси, публични дискусии и адекватен преходен период.

Цялостна системна ефективност

Ефективното използване на съществуващата инфраструктура (гъвкави споразумения, динамично тарифиране) и оптималното планиране на бъдещи инвестиции намаляват общите разходи. Точното таргетиране на мрежовите такси е ключово, за да се избегне свръхизграждане или лоша възвръщаемост.

В заключение, докладът на ACER за 2025 г. отразява нарастващата необходимост от усъвършенстване на тарифните модели за пренос и разпределение в Европа. С предстоящото значително увеличаване на инвестициите в мрежи (поради електрификацията и растящите ВЕИ), мрежовите тарифи все повече ще влияят върху крайните цени на електроенергията и поведението на потребителите. Като отговор на това, докладът:

• Предлага по-широко прилагане на капацитетни (мощностни) и времево диференцирани тарифи, даващи по-добри сигнали за редуциране на пиковите натоварвания.
• Подчертава важността на справедливото (недискриминационно) разпределение на мрежовите разходи, за да не се изкривяват сигналите и да се избегне прекомерно натоварване на определени групи клиенти.
• Препоръчва прозрачност, координирани действия на регулаторите в ЕС (особено за такси, засягащи производителите и голямата индустрия) и подобрена комуникация при реформи на тарифите.

В обобщение, докладът е ключов справочник за актуалните тенденции в мрежовото тарифиране в Европа. Неговите насоки имат за цел да подпомогнат НРО да прилагат адекватни, бъдещо-ориентирани структури за мрежовите тарифи, така че да осигурят гъвкавост, ефективно използване на мрежата и поносими разходи за крайните потребители.

Пълният доклад можете да намерите на английски на този линк.