Новият механизъм при CO2 квотите може да доведе до поскъпване на горивата от 2027 г., предупреждават експерти

Допълнителната цена на изкопаемите горива като природен газ за отопление, бензин и дизел в рамките на новия въглероден пазар на ЕС от 2027 г. може да бъдат доста над лимита от 45 евро, към който се стремят институциите на ЕС. Това обясняват експерти, обвинявайки законодателите за създаване на фалшиви очаквания. Следващият вторник (18 април) Европейският парламент трябва да гласува реформата на пазара на въглеродни емисии на ЕС, която беше договорена между институциите на ЕС през декември 2022 г., припомня Euractiv.

Според проектозакона подобрената втора система за търговия с емисии (СТЕ II), включваща сградите и автомобилния транспорт, трябва да започне да функционира в целия блок от 2027 г. А това ще увеличи цените на изкопаемите горива за отопление и шофиране.

Мярката идва заедно с нов „Фонд за социален климат“ от 87 милиарда евро, който има за цел да смекчи въздействието върху най-бедните домакинства. Както обикновено в пазарната система, цената се определя от търсенето и предлагането.  

Институциите на ЕС се стремят да ограничат новата цена на въглерода до максимум 45 евро на тон емисии на CO2, което се равнява на допълнителна цена от 10 цента за литър бензин и 12 цента за литър дизел. Но според експерти тази цена може да бъде надвишена, тъй като механизмът за намаляване на цената, включен в закона, не може да гарантира, че цената няма да се повиши.

„По принцип всичко е възможно по отношение на цените“, каза Майкъл Пале, експерт по въглеродните пазари в Потсдамския институт за изследване на въздействието на климата (PIK). „Не може да се каже, че допълнителният механизъм за ценова стабилност може действително да гарантира, че цената няма да надхвърли това ниво“, каза той, имайки предвид максимума от 45 евро, цитиран от политиците.

„Това не означава, че определено ще премине през тавана на цените“, добави Пале. „Но точно защото знаем толкова малко за ценообразуването в новата СТЕ II,  е еднакво възможно да имаме или много ниски цени, както и много високи.“

Питър Лизе, депутат от ЕС от дясноцентристката ЕНП и главен преговарящ за реформата на пазара на въглеродни емисии в ЕС, призна, че лимитът от 45 евро не е твърд таван на цената за квотите. „Разбира се, тристранното споразумение не може абсолютно да гарантира, че цените няма да бъдат по-високи от 45 евро на тон, но вероятността е сравнително висока, особено през първите години, включително 2029 г.“, смята Лизе. „Изчисленията на Европейската комисия предвиждат цени от 45 евро“, припомни германският депутат.

Фалшиви впечатления

Когато сделката беше сключена първоначално през декември, законодателите звучаха по-сигурно, създавайки впечатление за твърд таван на цените. „Въз основа на пазарен механизъм е гарантирано, че цената няма да бъде повече от 45 евро“, каза Лизе в изявление на 18 декември миналата година.

Френският депутат от ЕС Паскал Канфин (Renew Europe), първоначално силен критик на реформата, каза, че „строгите условия, които сме поставили […] и по-специално въвеждането на таван на цената от 45 евро поне до 2030 г., прави мярка, политически приемлива според мен“.

В необвързващата част на законодателството, така наречените съображения, целта да не се превишават 45 евро на тон CO2 също е поставена в писмен вид, отбелязва Пале, но конкретният механизъм за целта не може да гарантира това.

„Този параграф е красноречив, защото, от една страна, той посочва ценови стремеж, който може да успокои заинтересованите страни и участващите лица“, каза Пале. „В същото време, ако се разгледат детайлите на механизма за постигането му, има значителна разлика между стремежа и изпълнението.“

Това мнение се споделя от Кристиан Флаксланд, директор на Центъра за устойчивост в Hertie School Berlin. На практика пазарна цена от над 45 евро на тон CO2 би довела до освобождаване на допълнителни квоти на пазара на въглеродни емисии от така наречения резерв за стабилност на пазара, за да се балансира по-добре предлагането (количеството квоти) с търсенето (количеството на емисиите).

Въпреки това, като се има предвид, че ще бъдат издадени само 20 милиона допълнителни сертификати, докато общото количество емисии на година, обхванати от схемата, е около 1 млрд. тона CO2, „това няма да намали решително цената, ако има натиск нагоре“, каза Флаксланд. По този начин максималната цена от 45 евро в никакъв случай не е гарантирана, смята експертът.  „Това е един от комуникационните проблеми“, каза той. „Казва се: Правим това и постигаме целите, при цена от 45 евро. Но това просто не работи, според мен.“, добави Флаксланд.

Колко високо ще скочат цените?

Запитани какви ценови нива да очакваме, двамата изследователи подчертаха, че това е трудно да се предвиди, но посочиха ценови нива доста над 100 евро, което би било повече от два пъти цената, спомената от законодателите. При момента действащият пазар на квоти, който основно засяга предприятията от тежката промишленост и енергетиката, цените на CO2 квотите вече са над 90 евро на тон.

„Никакво моделиране не очаква цени от 45 евро – по-вероятно е да имаме 100 до 300 евро“, каза Флаксланд. Цена на въглерода от 200 евро се равнява на надбавка към цената от 53 цента за литър дизел и 47 цента за литър бензин. В екстремни случаи, ако страните от ЕС не предприемат никакви допълнителни мерки в областта на политиката в областта на климата, а разчитат изцяло на ценообразуването на въглеродните емисии, за да намалят емисиите, „откриваме диапазон от 175 до 350 евро на тон [CO2] при различни подходи за моделиране“, анализира Пале .

„Това не е вероятен резултат, но поне първа оценка на горната граница, така да се каже“, каза той.

За депутата Лизе този сценарий е малко вероятен. „Намирам изявленията, че може да има цени до 300 евро на тон, за неразбираеми с оглед на споменатите изчисления [на Европейската комисия]“, каза Лизе. „Според мен те се основават на погрешното предположение, че няма да има промяна в резултат от друго законодателство, национални мерки и нововъведения“, каза той.

Ако търсенето на квоти за емисии е по-ниско, цената на въглерода ще бъде съответно намалена. И цените могат да бъдат намалени допълнително през следващите години чрез нови мерки на политиката за климата, гласи теорията.

Въпреки това страните от ЕС трябва да подготвят своите граждани за свят, в който „изкопаемите горива ще бъдат оскъдни и скъпи“, предупреди Лизе. Германският депутат също така защити решението да не се включва твърдо ограничение на цената.

„Не беше нито разумно, нито възможно да се вземе решение за абсолютна горна граница на цената, тъй като фиксирана цена […] би довела директно до необходимостта от единодушие, което не можеше да бъде постигнато в Съвета“, каза Лизе. Той допълни, че това би застрашило постигането на климатичните цели за 2030 г., добави Лизе.

От ЕК за момента запазват мълчание по въпроса.