Какво ЕК припозна за важно в Плана за действие за достъпна енергия?

Институт за енергиен мениджмънт

Планът за действие за достъпна енергия е водеща инициатива на Европейската комисия. В него са представени мерки за намаляване на сметките за енергия в краткосрочен план. Същевременно се ускорява прилагането на крайно необходимите структурни реформи за намаляване на разходите и укрепване на енергийните системи, за да се смекчат бъдещите ценови сътресения.

Изпълнението на този план за действие ще даде възможност на ЕС да ускори ползите от прехода към чиста икономика. Разходите на ЕС за внос на изкопаеми горива се очакват да намалеят, като до 2030 г. са прогнозирани спестявания в размер на 130 млрд. евро годишно, а след това до 260 млрд. годишно.

Тези икономии от намаленото използване на изкопаеми горива са разпределени в три направления:

- увеличаване на електрификацията и енергийната ефективност, което от своя страна намалява общото търсене на изкопаеми горива (25 %)
- заместване на постоянното търсене на изкопаеми горива при производството на електроенергия с чиста енергия (50 %)
- достатъчен капацитет на мрежата, интелигентна мрежова инфраструктура и гъвкавост на енергийната система (25 %).

Осем действия са набелязани от ЕК, за да се осигури по-висока конкурентоспособност на европейската икономика, сигурност, декарбонизация и справедлив преход.

Действие 1: По-достъпни сметки за електроенергия

По-ефективни мрежови такси за намаляване на разходите на енергийната система
ЕК счита, че подходящи мрежовите такси могат да стимулират използването на гъвкавост и инвестиции в електрификацията, като същевременно запазят стимула за инвестиции в мрежата и осигурят равни условия на конкуренция. Това ще даде възможност на ползвателите на мрежите да коригират потреблението си на енергия или да го пренасочат към времето и местата, където са налични най-евтините енергийни източници и когато това е най-рентабилно за цялата система. За целта до края на юни 2025 ЕК ще предложи методика за дизайн на тарифни мрежови такси. Нещо повече, ще бъдат разработени Насоки за използване на публичния бюджет на държавите членки за намаляване на мрежовите такси, за да покрият допълнителните разходи, произтичащи от мерки за ускоряване на декарбонизацията и интеграцията на пазара, а именно такива като междусистемни връзки, основно обновяване на мрежата или инфраструктура за свързване на мрежи, разположени в морето. По този начин например държавният бюджет може да даде възможност за по-бърза амортизация на инвеститорите в мрежата, като същевременно се избягват ценови скокове за потребителите.

Насоки за изпреварващи инвестиции в електроенергийните мрежи е важен документ, който също се очаква през следващите месеци, за да се подкрепят допълнително мрежовите операторите, регулаторните органи и държавите членки, като същевременно се гарантира достъпност за потребителите.

Такси и данъци
ЕК припомня, че държавите членки могат:

(i) да намалят националните данъци и такси в сметките за електроенергия до минималните акцизни ставки, предвидени в Директивата за данъчно облагане на енергията, от 0,5 EUR/MWh за предприятията

(ii) да прилагат намалената ставка на ДДС, разрешена от Директивата за ДДС и изменящата я Директива на Съвета, в размер на минимум 5 %;

(iii) да се премахнат налозите, които не са свързани с енергетиката;

(iv) да се прехвърлят налозите, с които се финансират енергийните политики, към общия бюджет.

По-ниски разходи за доставка чрез засилване на конкуренцията на дребно

Енергиен пакет за гражданите е нова инициатива на европейската администрация, с която да привлече по-силно участие на гражданите в енергийния преход и да се засили социалното измерение на енергетиката. Сред целите на този пакет е подобряване на информационното съдържание на сметките с оглед потребителите да преминат към часове с по-ниски цени;

Действие 2 Намаляване на разходите за доставка на електроенергия

ЕК ще увеличи усилията в рамките на Правилата за пазара на електроенергия за отделяне на сметките за електроенергия от нестабилността на цените чрез насърчаване на използването на дългосрочни договори за доставка на електроенергия.

На всички равнища – европейско, национално, регионално и местно – властите трябва да положат големи усилия за ускоряване на процедурите за издаване на разрешителни за проекти за мрежи, съхранение и чиста енергия, както е посочено в доклада на Драги. Това включва издаването на разрешителни за инфраструктура, която може да осигури гъвкавост на електроенергийната система, например пунктове за зареждане на електрически превозни средства. EK призовава държавите членки бързо да приложат приетата законодателна рамка за издаване на разрешения за проекти за чиста енергия. Въздействието на неотдавнашните реформи в областта на издаването на разрешителни вече е видимо в държавите членки, които широко са използвали извънредния регламент. Например в резултат на прилагането на по-бързото издаване на разрешения по време на енергийната криза в Германия разрешенията за нови проекти за вятърни електроцентрали на сушата са се увеличили повече от три пъти от 2022 г. насам, увеличавайки броя на инсталациите с 48 % за една година (2023 г.), а от второто тримесечие на 2023 г. насам са одобрени около 3 300 км преносни мрежи, което спестява от 12 месеца до три години време за издаване на разрешения.

Процесът на издаване на разрешителни, както и екологичните и геоложките данни, необходими за инвестициите в чиста енергия, ще трябва да бъдат цифровизирани. Освен това по-подробните данни за ресурсния потенциал на вятърната и слънчевата енергия в ЕС ще помогнат на държавите членки при картографирането на областите, необходими за постигане на националните им цели, както и при определянето на зони за ускорено използване на възобновяеми енергийни източници, както е предвидено в Директивата за възобновяемата енергия. Усъвършенстваното издаване на разрешителни ще обхване хибридни енергийни проекти с няколко технологии, като например производство на енергия от възобновяеми източници и съхранение, които използват една и съща мрежова връзка.

Въз основа на действията по Плана за действие за енергийните мрежи, приет през 2023 г., EK ще подготви европейски Пакет за енергийните мрежи, състоящ се от законодателни предложения и незаконодателни мерки за опростяване на процедури за трансевропейските енергийни мрежи (Регламент за TEN-E), осигуряване на трансгранично интегрирано планиране и изпълнение на проекти, особено по междусистемните връзки, рационализиране на издаването на разрешителни, подобряване на планирането на разпределителните мрежи, стимулиране на цифровизацията и иновациите, както и повишаване на видимостта на нуждите от производствени доставки.

ЕИБ ще въведе  също така „Пакет за производство на мрежи“ за европейската верига на доставки, по модела на пакета за вятърната енергия, за да предостави насрещни гаранции на производителите на мрежови компоненти, с индикативен размер от поне 1,5 млрд. евро.

В много държави членки съхранението и реакцията на потреблението се сблъскват с пречки за достъп до пазарите на едро или за участие в спомагателни услуги и услуги за управление на претоварването. В 10 държави членки агрегаторите не разполагат с правилно определена правна рамка, което им пречи да участват в тези услуги, които могат да спомогнат за осигуряване на ползи за потребителите. В 10 държави членки по-малко от 30 % от домакинствата имат достъп до интелигентни измервателни системи (предоставящи информация в реално време за потреблението на енергия). Разпространението трябва да бъде ускорено. Някои промишлени потребители могат да допринесат значително за гъвкавостта на мрежата, като пренасочат потреблението си на енергия към моменти на слабо търсене, което намалява разходите и подобрява стабилността на системата.

Действие 3: Осигуряване на добре функциониращи пазари на газ

Цената на вносния природен газ оказва пряко влияние върху цените на електроенергията и увеличава пазарната нестабилност. Цените на едро на природния газ в ЕС не са се върнали напълно към нивата отпреди кризата и са средно почти пет пъти по-високи от тези в САЩ, докато преди кризата те бяха двойно до тройно по-високи. Необходим е пълен регулаторен надзор и тясно сътрудничество между енергийните и финансовите регулатори, за да се предотврати манипулирането на пазара и да се отстранят всички възможни пропуски, свързани с липсата на прозрачност, асиметрията на информацията и риска от пазарна концентрация. През февруари ЕК създаде работна група за пазара на природен газ, която да извърши цялостен преглед на пазарите на природен газ в ЕС и при необходимост да предприеме действия за осигуряване на оптималното им функциониране и за предотвратяване на търговски практики, нарушаващи пазарното ценообразуване, като се поучи от уроците на енергийната криза.

Широка консултация със заинтересованите страни, за да оцени необходимостта от по-нататъшни законодателни промени, с цел да се осигури пълен и безпроблемен регулаторен надзор, да се уеднаквят и укрепят правилата за енергийните и финансовите пазари (MiFID/REMIT) и да се намали административната тежест за дружествата, търгуващи на финансовите пазари на енергия (единно отчитане). Тя ще обхване различни аспекти на регулаторната уредба , съвместния подход на енергийните и финансовите регулатори към надзора и създаването на съвместна хармонизирана база данни с всички съответни пазарни данни с пълен достъп за всички регулатори.

Когато е възможно, следва да се проучат алтернативи на вноса на природен газ, по-специално чрез електрификация или увеличаване на производството на биогаз и биометан в съответствие REPowerEU.

Действие 4: Енергийна ефективност – постигане на икономии на енергия

Насърчаването на единен пазар на услуги за енергийна ефективност е мярка, която според ЕК ще помогне на европейците да се възползват от услугите, които могат да способстват за намаляване на сметките за енергия на най-добра цена.

Чрез Европейската коалиция за финансиране на енергийната ефективност ЕК предлага да подобри достъпа до капитал и ще предостави финансови стимули в подкрепа на участниците на пазара, които предлагат решения за енергийна ефективност на предприятията.

ЕК ще проучи възможността за по-нататъшно подпомагане на програмата на групата на ЕИБ за енергийна ефективност в МСП, която има за цел да повиши конкурентоспособността на европейските МСП, като насърчава въвеждането на енергийно ефективни и възобновяеми решения и изграждането на устойчивост на климата. В сътрудничество с групата на ЕИБ ЕК ще проучи възможността за създаване на гаранционна схема на ЕС с цел удвояване на услугите в областта на енергийната ефективност. През 2026 г. се предвижда пилотен проект, който потенциално може да бъде част от операцията за смесване на InvestEU с LIFE CET за техническа помощ. Първият проект за гаранционна схема се очаква да бъде реализиран през четвъртото тримесечие на 2025.

Енергийно ефективните продукти намаляват незабавно сметките за енергия. Въпреки това многото несъответстващи продукти, внасяни от страни извън ЕС, вредят на конкурентоспособността на доставчиците от ЕС и намаляват ползите за гражданите и предприятията.

Действие 5: Завършване на Енергийния съюз

Преди всичко, завършването на един истински енергиен съюз изисква напълно интегриран енергиен пазар със съгласувана рамка за управление, която да координира националните цели и целите на равнище ЕС и да гарантира, че решенията от трансгранично значение и от значение за ЕС се вземат на правилното равнище. За тази цел до началото на 2026 г. ЕК ще издаде Бяла книга за по-задълбочена интеграция на електроенергийния пазар.

Освен това националните планове в областта на енергетиката и климата трябва да се превърнат в стратегически инвестиционни планове, които да насърчават предвидимостта на инвестициите, доверието на потребителите, иновациите и пазарния растеж на чистите технологии. Предстои преразглеждане на Регламента за управление с цел опростяване, укрепване и модернизиране на управлението на Енергийния съюз и действията в областта на климата, за да подготви Европа за рамката на политиката в областта на енергетиката и климата след 2030 г.

Също така ЕК планира да представи:

– Инвестиционна стратегия за чиста енергия, актуализирана ядрена примерна програма (PINC) и стратегия за термоядрен синтез;

– План за действие за електрификация, Стратегическа пътна карта за цифровизация и изкуствен интелект за енергийния сектор и Стратегия за отопление и охлаждане.

Действие 6: Изготвяне на тристранен договор за достъпна енергия за европейската промишленост

ЕК планира да въведе тристранен договор за достъпна енергия между публичния сектор, включително финансовите институции, разработчиците на чиста енергия и енергопотребяващата индустрия.

Целта е да се осигури предвидимост и мащабиране за производителите на енергия, които ще имат сигурен купувач за своята продукция и за купувачите на енергия, които ще могат да се възползват от достъпни и стабилни енергийни доставки;

Действие 7: Осигуряване на сигурност на доставките за ценова стабилност

В началото на 2026 ЕК ще представи законодателно предложение за преразглеждане на действащата регулаторна рамка на ЕС за енергийната сигурност в отговор на нестабилността на цените на енергия и на необходимостта от повишаване на устойчивостта на енергийната системата на ЕС. По-добрата наличност на енергийни доставки по всяко време и по-добрата готовност за периоди на напрежение в доставките могат да помогнат за намаляване на ценовите колебания и понижаване на цените.

Действие 8: Готовност за ценови кризи

Опитът на няколко държави-членки показва, че по време на извънредни периоди на напрежение в системата и високи цени потребителите са склонни доброволно да намалят потреблението. ЕК ще разработи Насоки относно разработването и прилагането на схеми за намаляване на пиковото потребление чрез въвеждане на стимули за възнаграждение на потребителите. Операторите на преносни системи (ОПС) ще могат да въвеждат и активират мерки да се намали търсенето на енергия в часовете на върхово потребление и да се измести търсенето към по-късен момент.

В случаите, когато тесни места в мрежата или претоварване сериозно затрудняват енергийните потоци, е необходимо тясно сътрудничество с ОПС и националните регулаторни органи за временно увеличаване на наличния капацитет на трансграничните междусистемни връзки в определени ситуации (напр. регионална ценова криза, каквато се наблюдава през 2024 г. в Югоизточна Европа), като се гарантира, че енергията достига до най-засегнатите райони.

Прекъсванията поради ремонтни дейности трябва да бъдат правилно координирани в рамките на вътрешния енергиен пазар, така че да се избегне ненужното въздействие на тези прекъсвания върху съседните държави членки.

В настоящия План за действие ЕК отново подчертава, че е готова подкрепи държавите членки при разработването на мерки за държавна помощ, за да им даде възможност да се справят с екстремни ценови скокове и извънредни ценови, тъй като се очаква природният газ да остане основният ценообразуващ фактор за електроенергията през следващите години в ЕС.